自2017年5月1日起我國將施行《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》)，國務(wù)院總理李克強日前已簽署第667號國務(wù)院令，那么全國社保基金條例出臺對2016社保繳納有什么影響?

首次以國務(wù)院條例級別明確社保基金

這是全國社會保障基金(下稱“全國社保基金”)成立16年來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等。

《條例》對全國社保基金的地位進行了界定??是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會(下稱“理事會”)管理運營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。理事會投資運營全國社保基金，應(yīng)當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

值得指出的是，與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內(nèi)容，即經(jīng)國務(wù)院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金(俗稱“地方社保”);受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

上證報記者采訪的專家指出，這意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎(chǔ)上，各個省的社會保險基金或?qū)㈥懤m(xù)由理事會進行委托管理，為將來社會保險基金“入市”提供一個法律依據(jù)，也是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。

明確全國社保基金法律地位

《條例》從性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等方面，對全國社保基金做了框架性的界定，目的在于規(guī)范其管理運營，加強對其監(jiān)督。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人介紹，截至2015年12月底全國社保基金規(guī)模已達15085.92億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。

全國社保基金并不同于社會保險基金，而是由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。《條例》中界定，全國社保基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整其規(guī)模。

長期研究社會保障基金的武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴記者，全國社保基金自2000年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規(guī)，此前一直執(zhí)行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》，通過行政授權(quán)的方式來確定社保基金理事會負責管理運營，并沒有對全國社保基金的法律地位進行界定和明確。在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來，此次頒布的《條例》是關(guān)于全國社保基金的“扛鼎大法”。

《條例》還對全國社保基金的管理運營進行規(guī)定，指出理事會投資運營全國社保基金，應(yīng)當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

而且，理事會制定全國社保基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當進行風險評估，并集體討論決定。劉俊海認為，這種科學(xué)決策機制是對全國社保基金的保護，而且事后證明決策錯誤的話，應(yīng)當有問責機制。

為未來社會保險基金入市提供法律依據(jù)

《條例》在附則中提出，經(jīng)國務(wù)院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出，這也意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎(chǔ)上，各個省的社會保險基金將陸續(xù)由理事會進行委托管理，為將來社會保險基金入市提供一個立法依據(jù)。而且，在他看來，這會是一個普遍現(xiàn)象，是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。

目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東和山東省委托資金1732.88億元。

但是董登新指出，社會保險基金與全國社會保障基金因為資金來源性質(zhì)不同，所以其資產(chǎn)配置并不能一樣。尤其是地方社會保險基金的當年收支結(jié)余部分并不確定，所以要對股票類等高風險資產(chǎn)比重進行控制，更大的投資比例應(yīng)該側(cè)重于固定收益類資產(chǎn)。

此前頒布的相關(guān)辦法中已經(jīng)對這兩類基金投資股票進行“區(qū)別對待”。《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。《全國社保基金投資管理暫行辦法》中規(guī)定，劃入全國社保基金的貨幣資產(chǎn)中，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

值得指出的是，作為全國社保基金的管理運營者，理事會的運營能力值得稱贊。上述國務(wù)院法制辦負責人介紹，自成立以來，全國社保基金累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。