根據(jù)尹蔚民人社部部長(zhǎng)在出席巴拿馬召開的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)再次明確強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將會(huì)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策方案。

計(jì)劃3年實(shí)施全民參保

據(jù)人社部消息，作為國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)的“壓軸大戲”，世界社會(huì)保障峰會(huì)于巴拿馬時(shí)間11月18日召開。人社部部長(zhǎng)尹蔚民出席峰會(huì)時(shí)指出，要改革和完善社保制度以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尹蔚民指出，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)保障對(duì)保障民生、促進(jìn)社會(huì)公正義、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不衡，也面對(duì)著人口老齡化的巨大挑戰(zhàn)。我們要改革和完善社會(huì)保障制度，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“第一個(gè)層面是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公性，讓人人享有基本社會(huì)保障。”尹蔚民指出，中國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)劃用3年左右時(shí)間實(shí)施全民參保計(jì)劃，將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使社保制度公地覆蓋到每一個(gè)人。

尹蔚民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

據(jù)尹蔚民介紹，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。具體到漸進(jìn)式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案。履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。雖然最終的退休目標(biāo)年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關(guān)專家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部或率先實(shí)施延遲退休。

為什么延遲退休?

因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。為什么養(yǎng)老基金有虧空?因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌?因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已無路可走。

2012年7月，社科文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院 發(fā)布了《人力資源發(fā)展報(bào)告 (20112012)》。報(bào)告顯示，中國(guó)當(dāng)前城市人口總體的均退休年齡為56.1歲，其中男性均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國(guó)人力資源的浪費(fèi)。

中國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水，積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，中國(guó)低齡老人利用率偏低，開發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計(jì)，未來20年，隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力要求會(huì)下降，而對(duì)溝通能力等要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動(dòng)年齡人口變化也會(huì)使得社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)的需求增加，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7.0億。

如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。

(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);

(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);

(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。