2015年12月10日，部分家長到省教育廳上訪，就2017年陜西省高考報名咨詢政策、反映問題、表達訴求。省教育廳有關領導和省招辦有關負責同志與4名上訪群眾代表進行了座談交流。現(xiàn)就上訪群眾代表集中反映的3個方面的6個問題公開答復如下。

一、關于非陜西籍考生在陜“異地高考”有關問題

1.為什么要推行“異地高考”政策？

答：群眾俗稱的“異地高考”，系指外省來陜務工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。關于“異地高考”問題，2012年以來，我省出臺多個文件進行了規(guī)定，并在2017年高考報名資格審查工作中再次予以了明確。

解決外來務工人員隨遷子女就地入學和參加升學考試，是貫徹落實黨的十八大精神推行的教育改革重點任務之一，是在全國范圍內(nèi)推行的一項政策。2012年，國務院批轉(zhuǎn)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求全國各省按照“三年早知道”的原則，盡快制定落實方案。2012年，在多次調(diào)研、深入論證后，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳四部門聯(lián)合制定了《進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案》（以下簡稱《方案》），報經(jīng)教育部同意后，于當年12月底向社會公布。2013年11月，省教育廳、省公安廳、省人社廳又制定了《進城務工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生實施細則》（以下簡稱《細則》），經(jīng)公示無異議后正式印發(fā)并向社會公布。《方案》和《細則》規(guī)定：從2017年起，允許符合條件的外省來陜務工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。

2.我省“異地高考”政策“準入門檻”是否太低？

答：教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》明確要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進城務工人員在當?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，確定隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體辦法。”也就是說，各地可根據(jù)實際情況因地制宜制定本省“異地高考”的相關政策。

從全國范圍看，在實施時間上，截至目前已出臺實施“異地高考”方案的30個省份中，從2013年、開始實施的省份有29個，我省從2017年開始實施。在“準入門檻”上，30個省份中比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿3年條件的省份有5個，比陜西設置的報考門檻更低的省份有17個（其中既有如河南這樣的人口大省，也有如江蘇這樣的高教強省）。

3．允許“異地高考”是否會影響陜西籍考生的高考錄取？

答：國務院在全國范圍推行“異地高考”政策，是適應人口省際流動的現(xiàn)實情況作出的，也就是說，既有外省籍的考生在陜參加高考，也有陜西籍的考生到外省參加高考。

為解決“異地高考”推行后公問題，教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》中明確規(guī)定：“對符合在當?shù)貐⒓由龑W考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當?shù)馗呖间浫”壤�不因符合條件的隨遷子女參加當?shù)馗呖级�受到影響。”我省將根�?jù)上述文件精神，積極向教育部申請增加陜西高考招生計劃，同時積極爭取更多優(yōu)質(zhì)資源高校在陜增加招生計劃，保障我省考生的基本權(quán)益。

從總體上看，“異地高考”的實施不會對陜西籍考生的高考錄取產(chǎn)生大的影響。

二、關于陜西籍考生高考報名有關問題

1.為什么允許“單戶雙3年”考生在陜報考？

答：2006年，為有效防范“高考移民”，我省規(guī)定：凡申請在陜報名參加高考者，須同時具備本人常住戶籍在陜滿3年、高中階段在陜連續(xù)學籍滿3年的基本要求（以下簡稱“雙3年”），并一直執(zhí)行至今。“單戶雙3年”考生是指考生本人單獨戶籍在陜滿3年、高中階段學籍在陜滿3年的考生。這部分考生是陜西籍考生，符合“雙3年”的規(guī)定。

省招辦《關于做好2017年陜西省普通高校招生考試報名工作的通知》中，沒有對“單戶雙3年”的特殊情況進行說明。依據(jù)教育部《普通高校招生工作規(guī)定》“省級招委會可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高級中等教育學校就讀一定學習年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實際就報名條件、時間和有關要求作出具體補充規(guī)定”的精神，省招委會經(jīng)過慎重研究，于11月27日印發(fā)了《關于做好2017年陜西省普通高校招生考試報名工作的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），專門對陜西籍考生“雙3年”規(guī)定進行了重申說明。

2.為什么陜西籍考生不能在學籍地而要回戶籍地進行高考報名？

答：我省高考2010年之前執(zhí)行在學籍地報名的政策，但是在工作中發(fā)現(xiàn)，學籍地報名無法對考生的戶籍進行有效的審查，對防范“高考移民”造成較大的障礙。為確保高考資格審核過程中的戶籍審核準確有效，從2011年起，我省對高考報名政策進行了調(diào)整，要求考生必須在戶籍地參加高考報名；同時要求學籍所在的縣（區(qū)）教育行政部門嚴格審查考生學籍。

2015年高考報名前，省招辦就考生在戶籍所在地還是學籍所在地報名問題，向全省各地作了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是在戶籍所在地報名更能加強戶籍審查力度；2017年高考報名前省招辦再次征求了各市（區(qū)）教育、招生部門的意見，收集的意見與上一年大致相同。另外，回戶籍所在地高考的規(guī)定，在一定程度上有助于解決高中跨區(qū)域“擇校”問題。為此，2017年我省繼續(xù)執(zhí)行在戶籍所在地報名參加高考的規(guī)定。

三、關于防范打擊“高考移民”問題

答：防范打擊“高考移民”，廣大群眾十分關注，也是我省教育、公安、招生等有關部門高度重視的一項工作。我省對“高考移民”長期保持嚴厲打擊的態(tài)勢，主要有三大舉措：

一是加強考生資格審查。年來教育部在全國全面推行電子學籍管理后，每位學生在全國擁有唯一的電子學籍號，轉(zhuǎn)學等學籍變動有嚴格的審查程序。在高考報名階段，省、市、縣三級教育、公安、人社、招生部門按照分工，嚴格審查考生報考條件和資格，不放過任何一個疑點。2017年高考報名12月7日結(jié)束后，省、市、縣三級招辦已經(jīng)開始按照部署對所有考生、尤其是持外省身份證報考的考生資格再次進行全面復查，嚴防“高考移民”和違規(guī)報考。

二是加大信息公開力度。年來，我省在推行高考招生錄取方面大力實施“陽光工程”，全程全面公開錄取信息，接受社會監(jiān)督。針對2017年高考報名中出現(xiàn)的新情況，省招委會下發(fā)的《補充通知》要求各地招生部門成立領導小組，落實責任，對所有特殊考生情況在報考者就讀學校、班級進行公示，廣泛接受監(jiān)督。

三是嚴肅查處舉報案件。省招辦隨時受理對“高考移民”的舉報。我省堅持：對經(jīng)舉報查實的“高考移民”，在報名階段查實的，取消報名資格；在高考階段查實的，取消高考成績；在錄取階段或入學注冊后查實的，商請高校取消錄取資格或?qū)W籍。我們誠懇歡迎考生、家長及社會進行監(jiān)督，及時向各級招生部門提供身邊疑似“高考移民”的信息和線索，我們將認真受理和查處每一起關于“高考移民”的舉報，并及時向舉報者反饋查處結(jié)果，做到“件件有著落”。（省招辦舉報受理電話：029－85221726）

年來，陜西經(jīng)濟社會邁入發(fā)展的東方紅道，這既是廣大三秦兒女艱苦奮斗的結(jié)果，也包含著廣大外省來陜務工人員的辛勤勞動和奉獻。外省來陜務工人員隨遷子女在陜就讀學習，符合陜西有關規(guī)定的，就應該讓他們在陜參加升學考試。對這個問題，我們應該放眼全國、立足全省發(fā)展的大局，以開放、包容的態(tài)度，客觀理性看待。我們歡迎廣大考生和家長與我們一道，加強監(jiān)督，共同維護陜西高考的良好秩序和環(huán)境。